72RS0013-01-2023-005868-03

Номер дела в суде первой инстанции 2а-6245/2023

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

    председательствующего                   Колосковой С.Е.,

    судей                                                   Галяутдиновой Е.Р., Ревякина А.В.,

    при секретаре                                     Катковой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 13 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Рябцева ФИО16 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Петрову А.С. о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Петрова А.С. по непредставлению письменного ответа по существу поставленных в обращении от 07 июня 2023 года вопросов в установленные законом порядке, форме и срок».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., объяснения представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области Негодяевой К.С., просившей об удовлетворении апелляционных жалоб, административного истца Рябцева Ю.В. и его представителя Бекетова С.С., представителя заинтересованных лиц Генерального прокурора РФ Краснова И.В., прокурора Тюменской области Московских В.В. – Петрушенко К.Ф., полагавших апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Рябцев Ю.В. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Петрову А.С. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении письменного ответа по существу поставленных в обращении Рябцева Ю.В. от 07.06.2023 вопросов в установленные законом порядке, форме и срок.

Требования мотивированы тем, что административный истец является членом Общественной наблюдательной комиссии Тюменской области (далее по тексту – ОНК Тюменской области). 07.06.2023 члены ОНК Тюменской области провели мероприятие общественного контроля по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которого в соответствии со ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) начальнику указанного учреждения подан запрос о предоставлении сведений и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключения, предложений и обращений ОНК Тюменской области. Однако начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области не дал письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленном законом порядке, форме и срок, а также сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии, лишив возможности подготовки решения по результатам проведения общественного контроля и направления материалов контроля в компетентные государственные органы и их должностным лицам.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Тюменской области (л.д. 1, 78).

Административный истец Рябцев Ю.В., его представитель Бекетов С.С., действующий на основании ордера № 01042 от 14.09.2023 (л.д. 49) в судебном заседании суда первой инстанции требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Негодяева К.С., действующая на основании доверенности от 05.05.2023 (л.д.46), представитель заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области Димеева И.И., действующая на основании доверенности от 21.03.2022 (л.д.104), в судебном заседании суда первой инстанции просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Петров А.С., заинтересованные лица Генеральный прокурор РФ Краснов И.В., прокурор Тюменской области Московских В.В., начальник УФСИН России по Тюменской области Рупп Д.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, заинтересованное лицо УФСИН России по Тюменской области. В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалоб указано, что при осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 76-ФЗ должны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации мест принудительного содержания. При этом отмечено, что проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий, а право членов наблюдательной комиссии на получение информации не является безусловным, должно осуществляться в определенных целях и ограничивается обязательными требованиями законодательства, регулирующими отношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, а также ее защиты, в частности требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ), в соответствии с которым пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. В связи с чем, в отношении информации, доступ к которой ограничен, пользователь обязан обосновать необходимость ее получения. Обращает внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного, самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется, в случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа. В связи с указанным, заявленные требования полагает не подлежащими удовлетворению.

В возражениях на апелляционные жалобы административный истец Рябцев Ю.В., заинтересованные лица Генеральный прокурор РФ ФИО11, прокурор <.......> ФИО12, полагая решение суда законным и обоснованным, просят отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Петров А.С., заинтересованные лица Генеральный прокурор РФ Краснов И.В., прокурор Тюменской области Московских В.В., начальник УФСИН России по Тюменской области ФИО13 в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие решения, действий (бездействия) законам, нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции установил, что Рябцев Ю.В. является членом ОНК Тюменской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания на основании мандата № 5551, выданного Общественной палатой Российской Федерации сроком действия до 26.09.2025 (л.д. 35).

07.06.2023 Рябцев Ю.В., реализуя полномочия члена ОНК Тюменской области, направил запрос начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области о предоставлении сведений и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключения, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии Тюменской области, а именно: о количестве общих камер для размещения подозреваемых и обвиняемых и наполняемость (факт/лимит); количестве карантинных камер и наполняемость (факт/лимит); количестве одиночных камер для размещения подозреваемых и обвиняемых и наполняемость (факт/лимит); основания размещения подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток; количестве камер для размещения несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, и наполняемость (факт/лимит), в том числе с содержанием взрослых; количестве камер для размещения лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности, и наполняемость (факт/лимит); количестве камер для размещения лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы, и наполняемость (факт/лимит); количестве камер для размещения осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу, и наполняемость (факт/лимит); количестве камер для размещения лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой или средней степени тяжести, и наполняемость (факт/лимит); количестве камер для размещения подозреваемых и обвиняемых при особо опасном рецидиве преступлений и наполняемость (факт/лимит); количестве камер для размещения лиц, являющихся или являвшихся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации, и наполняемость (факт/лимит); количестве камер для размещения подозреваемых и обвиняемых, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых, и по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и наполняемость (факт/лимит); количестве камер для размещения подозреваемых и обвиняемых, больных инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении и наполняемость (факт/лимит); количестве тяжело больных лиц, находящихся под стражей; количестве примененных мер поощрения, в том числе: досрочном снятии ранее наложенного взыскания, денежной премии за лучшие показатели в работе; количестве примененных мер взыскания, в том числе: выговора (в устной/письменной форме), водворения в карцер; основания водворения в карцер: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых, нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц, неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их, неоднократное нарушение правил изоляции, хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ, хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, участие в азартных играх, мелкое хулиганство, ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания; количество поданных жалоб на решения о наложении взыскания (вышестоящему должностному лицу, прокурору, в суд) и результат рассмотрения; количестве фактов отказа от приема пищи и продолжительность; количестве принятых мер к удовлетворению предъявленных требований, повлекших прекращение отказа приема пищи; количестве фактов применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; случаи причинения телесных повреждений спецконтингенту в МПС, их характер, обстоятельства причинения; качестве медицинской помощи (своевременность обхода камер медицинскими работниками, укомплектованность штата медицинских работников, обеспеченности медикаментами и медтехникой в соответствии с нормами положенности, своевременности вызова скорой помощи, записи диагноза, выполнение лечебных назначений и предписаний о госпитализации); количестве совершенных административных правонарушений и преступлений на территории МПС с классификацией деяний; количестве подозреваемых и обвиняемых, по их желанию привлеченных к труду на территории следственного изолятора (л.д. 10 (оборот), 11).

В связи с непредставлением ответа на указанный запрос, Рябцев Ю.В. обратился с жалобой на бездействие начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области в прокуратуру Тюменской области, по результатам рассмотрения которой установлено бездействие начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, выразившееся в нарушение положений статей 16 и 19 Федерального закона № 76-ФЗ, статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ по ненаправлению ответа на запрос в установленный законом срок, о чем в адрес указанного должностного лица 15.08.2023 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 38-42).

16.08.2023 члену ОНК Тюменской области Рябцеву Ю.В. направлен ответ, в котором сообщено о том, что в соответствии с требованиями приказа Министерства Юстиции РФ от 19.02.2017 № 87-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» часть запрашиваемых сведений является информацией ограниченного распространения и представлена быть не может. Одновременно направлена медицинская справка от 16.08.2023, содержащая сведения об оказании медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области (л.д. 95).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение положений ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ, Федерального закона № 76-ФЗ на запрос члена ОНК <.......> Рябцева Ю.В. о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключения, предложений и обращений в установленные законом порядке, форме и срок ответ не дан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

    Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

    Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ, а также другими законами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от <.......> № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», статьи 38 Закона Российской Федерации от <.......> <.......> «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» полномочия общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности регулируются Федеральным законом № 76-ФЗ.

    Требованиями части 1 статьи 1 Федерального закона № 76-ФЗ установлены правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.

    Федеральным законом № 76-ФЗ предусмотрено, что члены общественной наблюдательной комиссии вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии (в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии (пункт 5 части 1 статьи 16).

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица рассматривают направленные в их адрес заключения, предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии и информируют ее о результатах рассмотрения указанных заключений, предложений и обращений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона № 76-ФЗ).

В силу частей 1 и 6 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ, пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

    Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата) (ч.1 ст. 19 Федерального закона № 8-ФЗ).

    В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (ч.4 ст. 19 Федерального закона № 8-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на запрос члена ОНК Тюменской области Рябцева Ю.В. о предоставлении сведений и документов относительно условий содержания лиц, находящихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, зарегистрированный в данном учреждении 07.06.2023, административным ответчиком 16.08.2023 дан ответ, то есть с нарушением срока, установленного ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ, чем нарушены права члена ОНК Тюменской области Рябцева Ю.В. по осуществлению общественного контроля в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

В связи с чем, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о наличии бездействия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Петрова А.С. в не предоставлении ответа в установленные законом срок, порядке и форме на запрос Рябцева Ю.В. о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключения, предложений и обращений.

Поскольку срок предоставления ответа на запрос Рябцева Ю.В. в установленном законом порядке не продлялся, судом первой инстанции обоснованно отмечено на несостоятельность доводов административных ответчиков о том, что подготовка ответа требовала значительного времени. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что максимально возможный срок предоставления ответа на запрос административного истца, предусмотренный ч.ч. 1 и 6 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ, также не соблюден.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ.

Суждения административных ответчиков в части того, что информация ограниченного доступа, не подлежит предоставлению, не опровергает правильных выводов суда первой инстанции, поскольку не исключает обязанности, предусмотренной ст. 18, 19 Федерального закона № 8-ФЗ, дать ответ на запрос члена ОНК Тюменской области Рябцева Ю.В.

Изложенные в возражениях доводы административного истца о том, что апелляционная жалоба ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Негодяевой К.С. подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку изготовлена на бланке УФСИН России по Тюменской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе изложение апелляционной жалобы с использованием бланка документов УФСИН России по Тюменской области основанием к этому не является, поскольку апелляционная жалоба от имени ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области подана представителем Негодяевой К.С., полномочия которой подтверждены доверенностью, представлен документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования.

Оснований для вынесения частного определения, в том числе наложения судебного штрафа в соответствии со ст. 122 КАС РФ, как об этом просит административный истец, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений судом норм процессуального права при рассмотрении настоящего административного дела, которые привели к принятию неправильного судебного акта, районным судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 13 ноября 2023 года оставить без изменения апелляционные жалобы административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии