72OS0<.......>-55

                                                                                                                  3а-34/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Воробьевой А.П.

при секретаре Адылгареевой М.Г.

с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области - Петрушенко К.Ф.,

административного истца Рябцева Ю.В., его представителя – адвоката Бекетова С.С.,

представителей административного ответчика Правительства Тюменской области - Кораевой К.В., Басковой А.А., Кустова К.В.,

представителя заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области – Басковой А.А.,

представителя заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области – Речкиной Н.С.,

представителя заинтересованного лица Счетной палаты Тюменской области – Тарасовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рябцева Юрия Викторовича к Правительству Тюменской области о признании не действующим п. 1 Постановления от 15 декабря 2014 года № 642-п «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» в редакции Постановления от 26 июня 2025 года № 395-п,

у с т а н о в и л:

Постановлением Правительства Тюменской области от 15 декабря 2014 года № 642-п установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 7,50 руб. в месяц в расчете на один квадратный метр жилого (нежилого) помещения, которое опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 19 декабря 2014 г. ( т.1 л.д. 78, 94).

Постановлением Правительства Тюменской области от 27 июня 2024 года № 405-п в вышеуказанное Постановление внесены изменения, слова «7,50 руб.» заменены словами «10 рублей», также установлено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт подлежит ежегодной корректировке с учетом изменения индекса потребительских цен, установленного в Тюменской области», постановление опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 02 июля 2024 года (т. 1 л.д. 81, 95).

Постановлением Правительства Тюменской области от 26 июня 2025 года № 395-п в Постановление Правительства Тюменской области от 15 декабря 2014 года № 642-п внесены изменения, установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 14,62 руб. в месяц в расчете на один квадратный метр жилого (нежилого) помещения, постановление опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.pravo.gov.ru 01 июля 2025 года (т. 1 л.д. 86, 96).

Рябцев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области о признании не действующим в части, а именно п. 1 Постановления от 15 декабря 2014 года № 642-п «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» в редакции Постановления от 26 июня 2025 года № 395-п со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что данным постановлением установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт в многоквартирных домах в размере 14, 62 руб. Однако, фактически действуют одновременно два нормативных правовых акта, устанавливающих размер взноса на капитальный ремонт, поскольку ранее постановлением Правительства Тюменской области от 27 июня 2024 года№ 405 размер взноса на капитальный ремонт в многоквартирных домах был установлен в размере 10 руб. Данное постановление не признано утратившим юридической силы и продолжает действовать. Таким образом, отсутствует правовая определенность, нормативная коллизия является коррупциогенным фактором.

Кроме того, размер минимального взноса на капитальный ремонт в нарушение п.п. 6.5., 6.2 Методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных Приказом Минстроя России от 27.06.2016 № 454/пр, определен фактически без учета индекса потребительских цен в Тюменской области, размер взноса значительно превышает указанный индекс, не учтено изменение уровня платежеспособности населения, размер взноса ведет к превышению расходов населения по оплате услуг ЖКХ по сравнению с увеличением их доходов.

В нарушение п. 2.1 Регламента Правительства Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2007 № 220-п обжалуемый нормативный правовой акт принят на заседании Правительства в иную дату, нежели определена Регламентом, а именно в четверг, а не в пятницу.

Обжалуемый в части нормативный правовой акт нарушает права административного истца, поскольку влечет повышенную финансовую нагрузку по оплате услуг ЖКХ.

В судебном заседании административный истец Рябцев Ю.В., его представитель адвокат Бекетов С.С. (ордер <.......>, т.1 л. д. 182) заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика Правительства Тюменской области Кораева К.В., Баскова А.А., Кустов К.В., действующие на основании доверенностей от 15.11.2022, 11.11.2025, 08.08.2024, 10.04.2025 (т.1 л.д. 71, 73, 183, т. 2 л.д. 106) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 63-70).

Представители заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области – Баскова А.А., некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области – Речкина Н.С., Счетной палаты Тюменской области – Тарасова О.А., действующие на основании доверенностей от 01.10.2025, 15.09.2025, 09.01.2025 (т.1 л.д. 245,246, т. 2 л.д. 76) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, в том числе по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт) (пункт 11 части 1 статьи 4); относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими установление минимального размера взноса на капитальный ремонт (пункт 8.2 статьи 13, часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.1 части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 6.5 Закона Тюменской области от 05.07.2000 № 197 «О регулировании жилищных отношений в Тюменской области» минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом Правительства Тюменской области в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; подготовка проекта нормативного правового акта, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным исполнительным органом Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области; проект нормативного правового акта, указанного в части 1 настоящей статьи, подлежит общественному обсуждению в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 41, ст. 43 Устава Тюменской области Правительство Тюменской области - постоянно действующий высший исполнительный орган Тюменской области; Правительство области, в том числе, разрабатывает, корректирует и исполняет областные программы; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом области, законами Тюменской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти; Правительство Тюменской области принимает нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений, а также вносит изменения и дополнения в указанные акты.

            В соответствии с Регламентом Правительства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2007 № 220-п для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства, Губернатор Тюменской области может образовывать Президиум Правительства Тюменской области (далее - Президиум). Состав Президиума утверждается Губернатором Тюменской области. Президиум осуществляет деятельность между заседаниями Правительства (п.1.3.). На заседаниях Президиума рассматриваются вопросы, относящиеся к полномочиям Правительства (п.1.8.). Решения Правительства (Президиума) считаются принятыми единогласно, если никто из членов Правительства (Президиума) с правом решающего голоса во время заседания Правительства (Президиума) не высказался против принятия соответствующего решения Правительства (Президиума) (п.1.13.). Решения Правительства (Президиума) оформляются в форме постановлений или распоряжений Правительства (п.1.14.).

            В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 11.02.2008 № 42-п «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Тюменской области», постановлением Правительства Тюменской области от 21.11.2012 № 475-п «О порядке раскрытия исполнительными органами государственной власти Тюменской области информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и проведения их общественного обсуждения и педагогической экспертизы» проект постановления Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 642-п «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» был размещен на официальном портале органов государственной власти Тюменской области для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения 04.12.2014 (т. 1 л.д. 91).

            Постановление Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 642-п «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» принято на заседании Президиума Правительства Тюменской области, что следует из протокола от 15.12.2014 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 19.12.2014 (т. 1 л.д. 80, 94).

Проект постановления Правительства Тюменской области от 27.06.2024 № 405-п «О внесении изменений в постановление от 15.12.2014 № 642-п», а также проект постановления Правительства Тюменской области от 26.06.2025 № 395-п «О внесении изменения в постановление от 15.12.2014 № 642-п» были размещены на официальном портале органов государственной власти Тюменской области для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения 14.06.2024 и 17.06.2025 соответственно (т. 1 л.д. 92,93).

            Постановление Правительства Тюменской области от 27.06.2024 № 405-п «О внесении изменений в постановление от 15.12.2014 № 642-п» принято на заседании Президиума Правительства Тюменской области, что следует из протокола от 27.06.2024 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 02.07.2024 (т. 1 л.д. 85, 95).

Постановление Правительства Тюменской области от 26.06.2025 № 395-п «О внесении изменения в постановление от 15.12.2014 № 642-п» принято на заседании Президиума Правительства Тюменской области, что следует из протокола от 26.06.2025 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 01.07.2025 (т. 1 л.д.89, 96).

Таким образом, вопреки позиции административного истца оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в установленной форме, официально опубликован.

Доводы административного иска о принятии постановления Правительства Тюменской области от 26.06.2025 № 395-п на заседании Президиума в четверг, а не в пятницу, о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта и как, следствие, его незаконности, сами по себе, не свидетельствуют.

Заседание Президиума было проведено по устному распоряжению Губернатора Тюменской области в иной день недели, о чем пояснили представители административного ответчика в судебном заседании.

Регламент Правительства Тюменской области, утвержденный постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2007 № 220-п, регулируя организационные вопросы деятельности Правительства, допускает проведение заседания Президиума Правительства в иные дни недели, помимо пятницы, в зависимости от рассматриваемых вопросов, срочности их рассмотрения, кадровых и других организационных моментов. Процедура принятия постановления соблюдена, проект постановления прошел необходимые согласования, независимую антикоррупционную экспертизу, общественное обсуждение, принят на заседании Президиума Правительства Тюменской области, опубликован в установленном порядке.

Также ошибочным является довод административного истца о том, что одновременно действуют постановление Правительства Тюменской области от 27.06.2024 № 405-п и постановление Правительства Тюменской области от 26.06.2025 № 395-п, что вызывает нормативную коллизию. В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 31.08.2023 № 222, изменения вносятся в основной акт, не осуществляется внесение изменений в основной акт путем внесения изменений в изменяющий его акт, поскольку после вступления в силу акта о внесении изменений он становится частью основного акта. При этом, согласно пункту 65 данных Методических указаний акт о внесении изменений в зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации акт либо его отдельную структурную единицу может быть признан утратившим силу (не подлежащим применению) только вместе с актом (его отдельной структурной единицей), в который (которую) вносились изменения.

Исходя из текста вносимых изменений и их юридико-технического оформления однозначно следует, что в настоящее время постановление Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 642-п действует в редакции постановления Правительства Тюменской области от 26.06.2025 № 395-п и минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляет 14,62 рубля в месяц в расчете на один квадратный метр жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере (часть 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что Рябцев Ю.В. является плательщиком взносов на капитальный ремонт (т. 1 л.д. 20-25), то есть оспариваемый им нормативный правовой акт к нему применяется, соответственно, затрагивает его права, что свидетельствует о наличии у него права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 505 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности» является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, приказом от 7 февраля 2014 года № 41/пр утвердило Методические рекомендации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, разработанные в целях методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Методические рекомендации от 7 февраля 2014 года). В последующем приказом Минстроя России от 27 июня 2016 года № 454/пр также были утверждены Методические рекомендации (далее - Методические рекомендации от 27 июня 2016 года).

В соответствии с пунктом 6.2 Методических рекомендаций от 27 июня 2016 года, который воспроизводит положения пункта 6.2 Методических рекомендаций от 7 февраля 2014 года, субъекту Российской Федерации рекомендуется устанавливать минимальный размер взноса на каждый очередной год реализации региональной программы капитального ремонта.

При изменении минимального размера взноса в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта рекомендуется учитывать изменение уровня платежеспособности населения, стоимости услуг и работ, входящих в перечень минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта (пункт 6.2 Методических рекомендаций).

Для обоснованного установления минимального размера взноса в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта субъекту Российской Федерации рекомендуется не реже одного раза в год осуществлять переоценку значений необходимого размера взноса на капитальный ремонт и предельного размера взноса на капитальный ремонт в соответствии с настоящими методическими рекомендациями и устанавливать минимальный размер взноса на основе проведенной переоценки или устанавливать минимальный размер взноса на очередной год реализации региональной программы капитального ремонта на основе размера такого взноса в предшествующий год региональной программы капитального ремонта с применением повышающего коэффициента, отражающего планируемое сближение значений минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт для сокращения потребности в финансовой бюджетной поддержке, а также индекса изменения стоимости услуг и работ по капитальному ремонту (пункт 6.3 Методических рекомендаций).

Рекомендуется осуществлять ежегодное изменение минимального размера взноса в размере не менее, чем на индекс потребительских цен, установленный в субъекте Российской Федерации, в случае несоответствия фактического значения минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт (п. 6.5 Методических рекомендаций).

На территории Тюменской области действует программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2053 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп (т. 1 л.д. 174-178).

Постановлением Правительства Тюменской области от 15 декабря 2014 года № 642-п установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 7,50 руб. в месяц в расчете на один квадратный метр жилого (нежилого) помещения ( т.1 л.д. 78).

Постановлением Правительства Тюменской области от 27 июня 2024 года № 405-п в вышеуказанное Постановление внесены изменения, слова «7,50 руб.» заменены словами «10 рублей», также установлено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт подлежит ежегодной корректировке с учетом изменения индекса потребительских цен, установленного в Тюменской области» (т. 1 л.д. 81).

Постановлением Правительства Тюменской области от 26 июня 2025 года № 395-п в Постановление Правительства Тюменской области от 15 декабря 2014 года № 642-п внесены изменения, установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 14,62 руб. (т. 1 л.д. 86).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 6.2, 6.3 Методических рекомендаций от 27 июня 2016 года, которым установлена прямая зависимость между изменением размера взноса на капитальный ремонт и сроком реализации региональной программы капитального ремонта, а также уровня платежеспособности населения, стоимости услуг и работ, входящих в перечень минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта, Правительство Тюменской области, установив необходимость в повышении размера взноса в целях реализации вышеуказанной программы, обоснованно повысило размер взноса на капитальный ремонт до 14,62 руб. с применением повышающего коэффициента и с применением индекса потребительских цен, поскольку было установлено несоответствие фактического значения минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт.

Правительство Тюменской области было вправе исходить из показателей, характеризующих увеличение стоимости соответствующих работ и услуг. При этом следует отметить, что размер взноса на капитальный ремонт в Тюменской области не повышался с момента его установления в 2014 году вплоть до 2024 года. При принятии решения о повышении размера взноса, вопреки доводам административного истца, учтены такие показатели как оценка доступности необходимого размера взноса на капитальный ремонт для граждан – собственников жилых помещений и уровень платежеспособности населения (т. 1 л.д. 133-142, 157-164).

Расчет итоговой величины минимального размера взноса на капитальный ремонт в результате его корректировки (14, 62 рубля) подробно приведен в материалах дела, его анализ также произведен Счетной палатой Тюменской области (т. 1 л.д. 236-238), подробная информация по расчетам также дана свидетелями, являющимися сотрудниками Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, а также аудитором Счетной палаты Тюменской области, опрошенными в судебном заседании. Расчет итоговой величины не противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеуказанным Методическим рекомендациям и прав административного истца не нарушает. Оспариваемый размер взноса на капитальный ремонт, вопреки доводам административного истца, не является произвольным, поскольку экономическая обоснованность такого расчета подтверждается имеющимися в деле документами.

Представленное административным истцом аудиторское заключение (т.2 л.д. 90-98), не может быть принято в качестве доказательства по делу. Лицо, давшее заключение, не было предупреждено об уголовной ответственности. Кроме того, данное заключение не содержит выводов о юридически значимых обстоятельствах, подлежащих установлению и доказыванию по настоящему делу.

Учитывая изложенное, оспариваемый в соответствующей части нормативный правовой акт принят в рамках полномочий Правительства Тюменской области в сфере жилищного законодательства с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия и опубликования таких правовых актов, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Также суд не усматривает оснований для вынесения частных определений в адрес Правительства Тюменской области, Прокуратуры Тюменской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Правительство Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Рябцева Юрия Викторовича к Правительству Тюменской области о признании не действующим п. 1 Постановления от 15 декабря 2014 года № 642-п «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» в редакции Постановления от 26 июня 2025 года № 395-п -    отказать.

Возложить на Правительство Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2025 года.

Судья Тюменского областного суда                    (подпись)        А.П. Воробьева

Копия верна

Судья Тюменского областного суда                                  А.П. Воробьева